《关税自主》百科知识点

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关税自主是一个国家独立自主制定本国关税，管理本国的海关和处理海关收支的权力。关税自主也是一个国家主权独立的标志。

1912年帝国主义国家以中国不能如期偿还外债为借口，将中国所有关税完全移交外国银行，这样就使中国的海关行政权、海关税率、关税收支与保管等业务完全被列强所掌握。北洋政府曾数次努力试图实行关税自主，但均以失败而告终。

南京国民政府成立初期在关税政策上实行的重大措施。与各国重订新约，后分别与西方各国缔结了《关税条约》、《友好通商条约》等新约，各国基本承认了中国有完全的关税自主权。直到中华人民共和国成立﹐中国人民才真正获得关税自主权。

关税自主关税自主

南京国民政府成立初期在关税政策上实行的重大措施。1840年鸦片战争以后，中国由于受不平等条约的约束，丧失了关税自主权，中国海关成为帝国主义侵华工具。因此，收回关税自主权成为中国人民反帝爱国斗争的重要使命。中国共产党和改组后的中国国民党都明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张。1925年五卅运动后，北京政府和英美等十二国在北京召开关税特别会议，但因时局动荡无结果而终。1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。1928年6月，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其两项主要内容之一。同年7月，国民政府与美国首先签订了《中美关税条约》。随后，又先后同挪威、比利时、意大利、丹麦、葡萄牙、荷兰、英国、瑞典、法国、西班牙等国缔结了“友好通商条约”或新的“关税条约”。国民政府把关税会议时各国承认的七级税则公布为国定税则，并声明自1929年2月1日起实行。到1930年，日本也终于同意了《中日关税协议》。国民政府经过这些“改订新约”的措施﹐在关税自主权上取得了一些进展，但这只是帝国主义所作的某些让步，海关行政管理权仍掌握在外国人手里。中国政府仍不能完全自主地制定税率。尽管这样，国民政府的关税自主措施，增加了国家关税的收入，并有利于国内工商业的发展，具有一定的积极意义。直到中华人民共和国成立，中国人民才真正获得关税自主权。

1921年11月23日中国在华盛顿会议上提出关税自主案被拒

1921年11月23日，顾维钧在太平洋及远东问题总委员会上提出关税自主案。这是北京政府第一次事实提案。此案提出中国有自行规定及区分该国税率的完全自由。议案一经提出，即遭到英、美、法、日等国反对，尤以日、英两国为最。1922年1月3日美国代表恩德伍提出数种办法，最后通过方案：有关各国立即派员在上海召开修正税则会议，切实执行值百抽五，满4年后得一修正，此后每7年修正一次。顾维钧提出保留案声明：“将来遇适当机会，再求考虑自主权问题。”后大会据此决议制定《中国关税条约》，并于1922年2月6日正式签字。

关税自主关税自主决议案

(一)用武力强迫通商，并约定单方的协定税率——这本是帝国主义者夷灭弱小民族的国家，或使他降为半殖民地的一种实际上最狠毒而形式上最温和的巧妙手段! (注A) 帝国主义者在八十余年前对于中国也施了这种巧妙手段，达到他们侵略的目的，始则一国强迫通商，限制中国自定税率权，继则列国齐至，要求设立最优惠通商条约;再次则操纵内乱，借以攫取关税行政权;(注B)更次且借口抵押外债，夺我关税保存权;把中国关于关税的种种自由权，用种种好听的口实，剥夺无遗，驯至今日，使中国变为一个事实上的半殖民地!(注C)

(二) 中国因关税自主权完全剥夺，所受的弊害，数不胜数，单就其中重要的说来，关税的不自主，在经济上：(1)束缚中国农工商各种产业，阻止其向前发展;(注A)(2)形成中国对外贸易上的永久入超，使中国的漏卮日大，除了现货流出罄尽，替他们造成更来剥削我们的资本，造成三十二个华丽的租界之外，还负了十八万万元的外债;(注B)(3)纵容廉价的大量剩余商品，压倒国货，使中国从来的手工业者及农民多数流离失业;(注C)(4)使全国民生疲弊，不能聊生。(注D)在政治上：(1)使主权大受限制;(注E)(2)使财政在事实上不能独立;(注F) (3)使外人得以干涉内政;(注G)(4)使军阀延长扰乱。(注H)

(三) 这些弊害，一方面使中国国家，在国际上不能得到平等的地位，中国全国大多数人民，过的不是人的生活;一方面使中国国民在不堪的束缚和压迫之下，觉悟到一切不幸的根源，只在关税自主权之被剥夺。所以自同盟会革命运动以来，一切爱国运动：如巴黎和会时的爱国运动、华盛顿会议时的爱国运动和“五卅”爱国运动，莫不把废除不平等条约，收回关税自主权作为最重要的口号。

(四) 帝国主义者何等狡猾，当然知道不退回中国自主权，不足以终结中国民众的国民革命运动;而退回中国关税自主权，则他们对于中国民众的剥削，便失了安全的保障。所以他们“挂羊头”，“卖狗肉”，用关税会议的名义，欺骗中国民众，想把他作成一个一举两得之计。因为关税会议，在表面上仿佛是顺从中国民意讨论中国自主问题，而实际上是可以顺着中国军阀意旨讨论关税增率问题，以达他们：(1)缓和中国国民革命运动;(2)坚固对于中国的经济上和政治上的束缚;(注 A)(3)保证从前对中国的剥削(即外债);(4)巩固与中国国民革命运动为敌的中国军阀势力。(注B)

(五) 他们这种恶辣的计策，虽然是和中国国民的利益相冲突的，然而和中国军阀官僚的利益，却是一致的。所以中国军阀官僚，甘心愿意为帝国主义者粉饰这种计策，替他们压迫反对这种计策的中国民众;且不惜昧着良心，颠倒黑白：以为增加现行税率，是收回关税自主权的第一步，反对关税增率是阻碍关税自主。

(六) 在这样的情形下面，中国全国国民，实在碰着一种绝大的危机：或则夷为奴隶，或则获得自由，全看我们应付的方法如何而定。因为若使帝国主义者恶计得逞，则他们所有的单方协定税则权，更多一层保障，就是我们所受的经济上及政治上的弊害，更进一步;反过来，若是恶计不得逞，则中国的国民革命潮流，要一天高过一天，中国军阀官僚主义的末日，要一天近逼一天，也就是中国从帝国主义者的羁束下自己解放出来的日期，要早到来一天!

(七) 我们从来是为促进中国国民革命而工作的，我们对于国民革命的成败和迟速，对于中国国民的祸福和苦乐，是应当以热血与毅力去负责!在革命的实际工作里，更不得不负责!当此帝国主义者与军阀官僚，将以关税会议的骗局，欺骗中国人民之时，我们应当竭尽我们的智虑与力量，揭破他们的黑幕，领导民众作实力的奋斗!

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