北京拒持临时学籍打工子弟升初中

又值一年升学季。在北京上学的打工子弟却因进一步提高的“五证”门槛和电子学籍的缺失，面临“小升初”难题。

2014年5月19日，上百名孩子在北京朝阳区打工子弟学校就读的家长来到朝阳区教委请愿，要求教委妥善解决孩子的电子学籍及升学衔接的问题。一些家长带孩子前往。孩子们手持印有“我要上学”字样的白纸，引人瞩目。

尽管“流入地为主、公立学校为主”乃是中国解决打工子弟教育问题的原则，但各地仍给打工子弟入读公立学校设立了不同的门槛。北京的“五证”（户籍、暂住证、原籍地没有监护条件的证明、在京实际居所证明和工作证明）又是其中门槛最高者。

高入学门槛，加之有限的学位，导致北京有大量打工子弟无法进入公立学校就读。而与农民工支付能力相匹配的私立学校，往往条件简陋、质量低下，其中绝大部分甚至无法通过教委审批。经过多轮拆迁、关停和整顿后，北京目前仅有63所有办学许可的打工子弟学校，据业内人士估计，此外还有近百所“无证”办学的“自办校”，吸纳了七到八万打工子弟。

相比往年北京市对“五证”的要求，今年学生入学的门槛进一步提高。一位多年关注北京打工子弟入学政策的一线教师老师介绍，以朝阳区为例，今年教委的通知新增五方面要求：暂住证必须是2013年12月前办理，临时补办不再可行；社保必须连续缴纳六个月以上，且不认可补缴证明；居住证明必须租住正规房产，租房合同需已备案、完税，还要有房主的身份证及房产证，而过去只需一纸合同；务工证明除了要求正规的劳动合同外，还要提供用人单位的营业执照。除此之外，非独生子女还必须有生育证明或社会抚养费缴纳证明。

即便五证齐全，小学阶段在“自办校”就读的孩子，今年还面临新的问题：电子学籍的缺失。

北京同心实验学校是一所公益组织创办的打工子弟学校，也未获教委审批。执行校长沈金花介绍，自办校的学生一直都没有正式学籍。但在2010年前后，北京为这些孩子建立了“临时学籍”，向学生发放自办学校学籍卡，采集学生基础信息并统一录入教委管理系统。沈金花介绍，过去家长只要能办齐五证，孩子持自办学校学籍卡也有可能入读公办校。

但在统一的电子学籍系统建立后，“临时学籍”也不再管用。2013年8月，教育部在全国范围内建立统一的电子学籍系统。此举旨在对义务教育阶段中小学生动态跟踪、减少义务教育经费划拨的误差，为流动儿童创建及时、便捷地入校就读的平等环境。但在北京，自办学校的学生并未被纳入电子学籍系统中。

朝阳区教委5月15日对此解释，自办学校因办学达不到学校设置审批标准，未能获得教育部门颁发的办学许可证，因此包括学生学籍建立等各项工作都不能纳入正常审核办理程序。

根据北京市的相关政策，流动儿童“借读”北京市的学校，必须提供学籍证明及教育ID号。这意味着在自办校就读的学生，即便办齐五证，也无法在北京的正规教育体系中升学。

而选择回老家的学生，也面临着因无学籍号，而不被老家学校接收的困难。同心学校的家长费先生介绍，他已向老家的教育部门和学校咨询，对方称电子学籍的建档工作去年已经完成，没有办法接受无学籍的学生。

据同心学校统计，仅开学不到两周的时间，学校接收到有关电子学籍的问题面询和电话咨询已达50例，有关小升初借读证办理手续难的问题已达70例。

沈金花表示，若学籍问题得不到妥善解决，这些孩子只能继续选择没有资质的自办初中，但再次升学时学籍的问题依然存在，甚至因时间过长而更难得到解决。

据了解，朝阳区教委已分批接待了前往请愿的家长代表，但目前仍要求他们找各自学校解决问题。